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职业教育体系规划与国家规划及其城镇化关系探讨
发布时间:2012-01-13 21:10:56 | 作者: | 文章来源: | 点击数:


    职业教育为企业的能力提升和农民工的转移作出了卓越贡献。我国这些年的就业结构发生了很大变化,大量的农民工向城市转移,城市转移过程中,就要城市继续教育和职业培训。
    最后举一点例子看看职业教育的问题。
    我国的职业教育规划,很重要的是今天有了这个高度的认识,职业教育对国家发展、对国家的城市化、对国家安全、对社会公平、对包容性增长、对人的基本尊严,对解决人类问题、社会稳定、可持续发展具有这样重要的作用,那么怎么样落实它。看别人是怎么落实的,我们还存在什么问题。我们构建职业教育规划中是不是按照现在的职业教育规划体系来考虑的。
    我想举两个例子,第一个例子是韩国,韩国工业化起步于1960年代,朴政熙(音)上台就是发展石油、化工、汽车、电子,像今天的现代汽车、三星电子都是那个时代建立起来的。当时二战以后,韩国有很多亲日分子,这些人都跑到日本去了,这些人恰恰都是有钱人、有技术的人,他上台以后就赦免这些国家重大的罪犯,让他们回到韩国发展产业,说当年的罪行可以免掉,你只要把企业、把资金、把技术带回国这些罪行都可以免掉。所以当时很多韩国人都纷纷回到韩国,像三星电子、现代汽车都是这样建立起来的。他上台以后,为了发展产业他非常重视职业技术教育,他提出来的第一个职业教育法是1963年《产业教育振兴法》,他要振兴产业,首先振兴产业教育,就是我们说的职业教育。70年代初期他制定了产学协作政策,1967年颁布了《职业训练法》1974年12月为了解决企业技术工人不足的问题,又专门制定了《职工训练特别措施法》。我们的职业教育要为产业作贡献,首先要有制度保障,在法律上把职业教育地位巩固,它的合法性才能得到承认。如果在法律上,政策上得不到合法性。老百姓看中的是能不能得到实惠,实实在在的从教育中获得好处。所以首先要在国家法律层面巩固它。第二是以制度刺激人们学习职业教育的积极性。1974年韩国颁布了《国家技术资格法》,获得了技术资格的人各种待遇都有优惠,与个人生存发展紧密挂钩。1980年韩国人均GDP超过1500美元,这时候提出了一个口号“技术立国”,很重要的就是靠职业技术教育。另外就是财政倾斜政策,光有口号还不行,还要在财政上大力支持职业教育。为了支持农业技术人员的培养,为了刺激学生报考农业高中,促进农业科技发展,政府减免学费、免费进餐、奖学金、兵役等方面都给予这些学校以优惠政策。这样大大激发了学生学农业技术的积极性。另外在学校制度方面采取一些变通措施,比如1982年设立了开放大学以及产业集团办了一些企业大学,这样的大学施行学分银行,不管在哪里学习,你只要学了这门课就可以获得学分,你把学分积满了以后就可以获得证书,这样也促进了学习。另一方面实行新的职业资格制度,企业招聘新员工的时候看中的是职业资格也不是学术文凭。职业要招聘新员工,你首先要获得职业资格证书,而不是学历证书,把职业资格证书和技术教育挂钩,而我们现在是两条线,韩国是合并起来的,这对于它的职业教育发展起到了很大作用。韩国不失时机的大力推进高等职业教育,两年制、三年制的,而且这种高等职业教育和中等职业教育是衔接的,中等职业教育里面大量的学生可以升到高等职业教育里面,差不多30%-50%的学生都是升上去的。韩国从制度上、从法律上,为促进职业教育继续教育和产业发展提供了重要的保障。我们这次搞职业教育规划应该从这个方向提供保障。
    反过来看看我们国家的情况。去年我参加了大连市“十二五”规划和中长期规划的制定,其中一块是职业教育的规划。大连市一共有108所中等职业学校,有1所公立的职业高等学校,9所民办的职业高等学校。按照它现在的产业需求来讲,现在每年要招收3万多学生,实际上100多所职业学校校均规模是很小的,所以总体来讲它的规模比较差,另外高职和中职不成比例,图中蓝色是中职学生规模、红色是高职的学生规模,大连的产业发展来讲是大量需要职业教育人才,但是绝大多数是培养中职人才,而且它的生源越来越差。大连市的生源主要是周边县市的农村生源比较多,还有东北地区省内省外的一些生源,主要靠农村生源,而且生源越来越下降,它的职业教育生源不断地下降。整个东北地区供给它的生源也越来越下降。这条线是黑龙江地区对生源的供给,这是内蒙古的、吉林的、辽宁其他地区的,东北四省的生源都是在下降的,而且它的发展非常缓慢,这很大程度上制约了高等教育和城市的互动,而且对产业构不成支撑。按照大连市的规划,到2020年前后城市人口达到900万左右,现在是600万左右。现在大连人才学历结构来看,高中及以下学历接近三分之一。这对大连的全域城市化的发展非常不利。另外现有职业教育与产业规划非常不适应。大连的定位是高端服务业、电子信息、软件业为主体,发展石化、钢铁、装备制造、旅游业、现代旅游业、观光旅游业、生态旅游业发展规划,可是大连市现在做不到,它的中等职业教育和高等职业教育没有为它的产业升级提供人才支持。大连是以软件服务业、外包服务非常闻名的城市,2007年的时候它的软件服务业达到94多亿,占整个国民收入的2.4%,计划到2013年软件和服务外包业达到10%,我们看看软件方面的人才培养,软件外包大量需要软件加外语,这样的人才在大连是供不应求的,而现在大量的是中等专业的,只会写程序的人,可是有语言的人又不懂软件,这样的双向人才非常紧缺。现在大连东软软件学院,为大连市的高级软件人才支撑起到了非常好的作用,现在他们正在规划一个十平方公里的职业教育园,当时我们做规划的时候是否定了,前一段听说他们准备搞30平方公里的职业教育产业园,但是不知道它以后怎么做。


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