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职业教育体系规划与国家规划及其城镇化关系探讨
发布时间:2012-01-13 21:10:56 | 作者: | 文章来源: | 点击数:


    最本质的一条,我们靠什么来解决我们人自身的发展问题,我刚才说的贫困问题也好,公平问题也好、就业问题也好,这都是人自身发展的问题,我们靠什么解决人类自己的问题,这个问题是要留给大家思考的。
    三、职业教育与城市化及城镇化的关系
    在国家规划中城市化和城镇化的发展目标。根据国家“十二五”规划对城镇化提出了新的要求,城镇化率在“十二五”末期要提高四个百分点,城乡区域发展的协调性进一步增强,由现在的47.5%提高到51.5%。国家提出了具体的功能区的划分,这样的划分对城镇化也有独特的要求,按照人口、按照区域生态的脆弱性,把全国划分为四个区域,包括限制发展区、禁止开发区和优先开发区和重点开发区。不同的区域城市化的战略和城市重点不一样。比如西藏和青海这样的地方,不少地方是禁止开发区,这样的地区实行城镇化和我们在东部沿海地区实行城镇化的战略是非常不一样的。第三是全国城镇化体系规划,这要配合国家相关的大战略协调好工业化、城市化和城镇化的关系。
    (图)图中深颜色的地方是重点开发的,黄色的地方是优先开发地区,绿色的地方是限制开发的,红色的地方是禁止开发的区域。我们国家有很多区域规划。特别是京津塘、京津冀经济规划区、长三角、珠三角、成渝经济区、皖江经济区,不同的区域发展规划对于城镇化也有具体要求,我们的城镇化都集中在这些重点的经济规划区里面。
    (图)这是城镇规划纲要里面的一张图。和我们的交通和经济带非常吻合。沿海地区都是沿着重要交通干道和重点城市,重要的大城市聚集以后,要在周边推进城市化,在边远地区推进城市化。
    我们国家这些年城市化发展非常快,去年我们已经超过了50%。中国的城市化速度非常快,但是中国的城市化是靠什么推动的呢?靠农民工的转移,现在每年有几亿农民工在城市里工作,但是他们没有被市民化,他在城市里工作、生活,但是没有市民身份,我们国家这种城镇化非常有问题。看看中国和美国的城镇化比较。2010年,我们的城镇人口6.6亿,美国是2.5亿,中国的城市化率2010年是49.7%,美国是82.3%,中国的城镇人口占全球城镇人口的19%,美国占7.41%。我们的城镇化速度很快,绝对规模也非常大,但是我们的城镇化率和很多国家比较起来我们都是落后的。1978年全球平均城镇化率已经达到了46%。那时候我们国家的城镇化率只有19%。那时候印度是22%。到2005年,全球的城镇率达到57%,中国是40%,印度是29%。也就是说30年以后印度还是百分之二十几,中国达到了40%,中国的城镇化速度大大高于像印度这样的国家,我们的发展速度很快。我们常常和印度比,我们把印度比喻成大象,我们是龙,我们龙象之争。印度短期内还是很难和中国竞争的。但是中国跟全球比还是比较落后的。为什么我们的城镇化率这么低。重要的原因是长期以来我国二元分割的体制,我们优先发展重工业,还有僵化的城乡管理体制,最近这些年推进了土地城市化大大快于人口城市化,大量的土地用于城市建设,但是农村人口没有城市化。根据国际经验,人均GDP达到3000美元以上的时候是城镇化高度发展时期。图中这个地方是人均GDP3000美元,城市化的密集化程度非常快,中国正处在这样时期,中国人均GDP已经超过3000美元,我们步入了城镇化快速发展时期。怎么有质量的推进城镇化,不是说把这些人集中到城市里住就是城镇化了,一定是产业化进程的城镇化,这就为新的产业发展提出了非常重要的要求。产业化的发展又对产业工人、产业技术人员提出了强烈需求,这样职业教育、高等职业教育就面临着非常好的机遇。国际经验表明,当人均GDP达到3000美元以上,不仅是城镇化高速发展时期,也是职业教育旺盛发展时期,这在美国、日本、韩国都有这样的经验,美国南北战争后进入了职业教育的高速发展期,1861年,它颁布了赠地学院,发展高等教育,发展农业机械高等教育,就是每个州建一所大学,重点学习农业技术和农业机械,这对它的农业现代化和农村城镇化起到了非常大的推动作用。战后的日本,日本的起飞是60年代以后,日本的工业化发展,为它的城市化,就是乡村城市化,如果大家到过日本是看不出哪个地方是城市、哪个地方是乡村的。
    我们的城市化和城镇化发展为构建现代职业教育体系提供了机遇,同时也提出了需求。要根据我们的经济增长、产业结构、就业结构很好地规划我们的职业教育体系,规划我们的职业教育的专业结构,城市结构。同时构建我们一个现代的职业教育的治理方式,从传统的行政管理,转向新的治理。这是新的背景下,城市化、城镇化为职业教育教育体系规划带来的新机遇。
    前面讲了那么多,国家的背景,城市化、城镇化等等,究竟怎么定位职业教育,职业教育在城市化、城镇化和学习型社会的进程中,我们的定位是什么样的,我们如何定位职业教育。
    按照鲁部长的话说我们职业教育是国计更是民生,不仅是国家大计也是老百姓有尊严的生存重要工具、重要途径。所以职业教育要与国家发展相联系,在国家重大战略规划中有职业教育的地位,同时职业教育要为社会发展作出贡献、为产业发展作出贡献,我们的职业教育是通过培养高技能人才,为提升产业服务。另一方面职业教育要为解决民生问题,解决就业问题,解决公平问题,为这样一些民生来作出我们的贡献。


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