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职业教育体系规划与国家规划及其城镇化关系探讨
发布时间:2012-01-13 21:10:56 | 作者: | 文章来源: | 点击数:


我们有2300多所学校,高职高专1200所,在校生接近一半左右,我们的普通高校生在校生达到3000多万,高职高专是接近1200万,这么庞大的学生队伍在高职高专里,各位院校长你们承担的责任非常大,他们有没有饭碗,他们的路能不能走好,依靠大家。还有一个市场冲击着我们的市场,就是出国留学。现在每年有20多万学生到国外留学,而且回国的比例越来越高,虽然回国的规模还不大,但是速度非常快,现在出国留学的想回到国内工作的人非常多,这个增长速度非常快。出国对我们的生源造成了影响,回国又对我们的就业市场造成了影响,这对我们的冲击也是很大的。

    我们再看看这些年的就业率。高职院校的就业率,从图中可以看到,我们的就业率并不是太差,大概百分之八十几,2009年85%,普通本科院校就业率87.4%,211院校毕业生就业率91.2%。我相信这个就业率的水分比较大,即使是本科院校达到90%以上也是非常不容易的。每年还有接近200万的学生,包括所有的就不业,每年差不多有200万的大学毕业生在流浪,这些学生形成了所谓的北漂、上海漂,北上广,在这样的大城市里聚集,他们没有职业,可是他们有知识,现在网络非常发达,假如每年有200万学生不能就业,三五年就接近千万学生不能就业,那对社会将造成什么样的影响。我相信各位院校长非常清楚,这是社会不安定的非常重要的因素,当有一千万人口在社会上流浪,而且他们有大专水平,这是非常危险的。因此我们的高职高专还负有非常重要的任务就是社会稳定和可持续发展的重任,社会能不能稳定很大程度有我们的一部分功劳。
    实际上根据麦肯锡的调查,我们的高职高专这些年虽然就业率达到80%以上,可是很多学生只是找到了一个工作,和他所学并不对口,对口率在30%左右或者30%以下,大量的学生虽然找到了工作,但是和他在高职高专学生的专业是不符合的,而且这些毕业生对于自己的母校的推荐程度,毕业以后愿意不愿意推荐你的母校推荐给你的家族成员继续读,不愿意推荐的,陕甘宁地区占21%。高职高专的毕业生认为在我们的专业当中存在最大需要改进的地方,主要是实习实践实训环节,还有课程内容比较陈旧不适用,培养学生主动学习能力不够等等方面的问题。大家可以回去以后结合自己学校的情况总结看看。
    二、职业教育体系发展规划与国家相关规划的关系
    关于职业教育体系的发展规划是我们最近介入这个研究里面来的,还没有太深入的研究。但是职业教育体系规划与国家规划密切相关,首先它与教育、人才、科技和产业规划是非常密切的。假如说把职业教育体系规划放在图最里面,它外层是教育规划、人才规划、科技发展规划,再到外面是各个产业的规划。职业教育体系在我们国家所有规划中是什么地位和作用呢?首先我们回顾一下职业教育体系在整个国家的五年规划中占什么的位置。我总结了从六五也就是改革开放以来到现在,我们国家每一个五年规划中是怎么表述职业教育的。改革开放以前曾经有过职业教育,曾经有一段职业教育非常不错,就是在计划经济时代职业教育能够跟产业、和行业结合比较紧密,但是随着市场经济的发展职业教育越来越困难。从六五、七五到八五、九五,每一个五年规划里面都有关于职业教育的一段陈述。比如说“十一五”要大力发展职业教育,扩大招生规模,加大教育投入,建立有效的教育资助体系,建设学习型社会。但是这样的一些表述,最终要反映到我们的教育发展规划之中,也就是说国家的五年规划是很宏观、很抽象的规划。虽然里面提到了职业教育,但是职业教育要落实会落实到教育发展规划或者重大教育政策中。
    因此我梳理了80年代以来我国一些重大教育政策里是怎么表述职业教育的。第一个重要文件就是1985年中共中央关于教育体制改革的决定,中共中央关于教育体制改革的决定对于整个教育体制来说都是革命性的文件。中共中央关于教育体制改革的决定是由当时的胡启立先生亲自抓的,他带队调研,然后起草的文件,后来邓小平同志拍板通过的。这里面提出职业教育是最薄弱环节,调整中等职业教育结构,大力发展以中等职业教育为重点,同时积极发展高等职业教育学院。接着是90年代初中国教育改革与发展纲要。然后是面向21世纪振兴行动计划。然后是2003-2007教育振兴行动计划。每一个重要的文件里面,都对职业教育包括高职和中职都非常详细的陈述。但是我要说这些陈述,这些概括都是落在纸面上,我们行动中没有真正执行。
    再看看国家的五年规划要落实到教育规划中,再看看教育规划中是怎么概括我们职业教育的。我又总结了教育规划,很遗憾我们以前的教育没有五年规划、十年规划。能够找到的是1992年是全国教育事业十年规划和八五规划的要点,里面提到“大力发展、师资培训,有条件的高等院校应设立职业技术示范部、指定一批高等教育技术专科学校和普通中专学校,作为职业技术学校的专科培养实训基地。九五时期对于职业教育的关注更多了。真正把职业教育地位提高的这些规划和重要文件都没有真正落实,真正落实是“十一五”,“十一五”之前职业教育体系没有得到充分发展,“十一五”开始我们国家重视职业教育,大力发展职业教育,重点发展中等职业教育,年招生规模达到800万,改革培养模式,推出了四大培训工程和人才培养模式改革,特别是基础能力建设工程,投入100亿建200个实训基地、1000所县级中心、100所示范性高职院校,这些陆续都落实了。所以我们的职业教育在国家教育规划中长期处于有位置但不落实的状况。“十一五”以后我们的职业教育开始有了我们的地位。在“十二五”开始,我们的鲁部长首次提出要构建职业教育体系规划。这个概念是不一样的。以前有职业教育规划,这次是“职业教育体系规划”,加了“体系”两个字和职业教育规划是完全不同的概念。这里有一个结构问题。我们的职业教育的结构是什么样的?我们的职业教育体系和劳动力市场的关系是什么样?和我们的职业资格是什么?这里面有结构关系在里面,“十二五”首次提出了构建职业教育体系规划的概念,在相关规划中有了反映,比如人才发展规划、教育发展规划、科技发展规划、高技能人才队伍建设规划,在所有的规划里面都提出来要大力发展职业教育,培养高技能人才,为我们国家的产业转型升级提供人才,提供知识和服务。这为职业教育在国家的各种规划中,把职业教育提到了新高度。


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